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时间:2019-05-23 17:38:40 出处: 点击率:
[摘要] “十三五”是全面建成小康社会和深化改革、加快转变发展方式的关键时期。分宜县“十三五”农业发展规划以十八大和十八大三中、四中全会精神为指导,以

 “十三五”是全面建成小康社会和深化改革、加快转变发展方式的关键时期。分宜县“十三五”农业发展规划以十八大和十八大三中、四中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以增加农产品有效供给和提高农民收入为目标,以保障粮食安全,农产品质量安全,农业环境整治、农业产业转型升级、现代农业建设为重点,紧紧围绕“建设文明富强美丽分宜和提前全面建成小康社会”奋斗目标,加大项目推动,完善基础设施条件,促进分宜农业可持续发展。

一、“十二五”农业主要发展成就

---“十二五”农业生产综述。“十二五”期间,按照中央一号文件和省、市、县农业农村工作会议的要求,紧紧围绕农业增效、农民增收,农村稳定、这个奋斗目标,以市场为导向,以结构调整为突破口,以推进农业产业化为手段,立足本地资源优势,全面推进农业和农村经济的发展。到2014年,全县农业总产值280327万元,比“十一五”末2010年增长38.41%;农村居民人均可支配收入12575元,比“十一五”末2010年增长73.57%;实现粮食总产“十一连丰”,达14.59万吨,油料总产0.52万吨、蔬菜4.52万吨,全年出售和自宰肉猪26.41万头,肉类总产2.51万吨,水产品1.54万吨。

---2015年主要经济指标预测。预计2015年末,农业总产值可达302753万元,农村居民人均可支配收入13830元;粮食总产14.89万吨、油料0.53万吨、蔬菜4.87万吨;出售和自宰肉猪27万头、肉类总产2.59万吨、水产品总产量1.63万吨。

1.农业基础设施有较大改善。全县建设高标准粮田19813亩;设施农业(温室大棚)5万余亩,其中麒麟西瓜4万亩,商品蔬菜0.1万亩;建设生猪标准规模化养殖场9个;完成农村能源沼气项目投资309.6万元,建设大中型沼气池3处,联户沼气140户。

2.农业现代装备水平明显提升。到2014年全县发放农机补贴1532.655万元,补贴农机5325台(套)。

3.农业实用科技普及水平大幅提高。全县粮食作物良种率达95%,果树、家禽、水产良种覆盖率达85%,大批高产、优质、高抗品种得到应用。

4.农业服务体系建设和服务能力有明显提高。按照省厅提出的“整合资源、综合建站、统一协调、分块运作,三权归一、财政保障,双重管理、以县为主”32字总体思路,2012年完成了基层农技体系进行一系列改革,实现了机构整合、体制理顺、编制落实、人员配备、资金保障、站房建设、设施配套和管理制度等“八个到位”。

5.农业产业化发展有较大推进。分宜县把推进农业产业化经营作为农业经济建设的主线和农村工作的重中之重,着力推进农业产业化进程。通过在强化领导、落实政策、科技投入、加快龙头企业和生产基地建设、完善利益联结机制等方面采取的一系列有效措施,全县农业产业化经营呈现出领域拓宽、水平提高、进程加快、后劲增强的良好发展势头。目前,全县农业产业化龙头企业达50家(其中:国家级1家、省级10家、市级39家),农民合作社525家,家庭农场233家。建立健全了县、乡、村三级土地流转服务网络,到2014年,全县土地流转面积达8.3万亩,土地流转率34%。

6.现代农业示范园区建设步伐加快。2012年,农业部授予分宜“国家现代农业示范区”称号。我县坚持把现代农业园区建设作为推动传统农业向现代农业转变的重要抓手,作为推进城乡发展的重要载体,提升完善“一圈二带三区”建设思路,高起点、高标准打造,整体推进标准化、规模化、机械化和产业化程度较高的现代农业园区建设取得了显著的成效。通过典型引路、以点带面,使之成为引领区域现代农业建设的发展极、增长点和排头兵。分宜镇现代立体生态休闲农业示范园已完成3000亩丹桂基地、1500亩果业基地、1000亩葡萄(新余蜜桔)生产基地、1000亩景观苗木基地和3000亩标准农田的建设;双林现代生态科技园完成2000亩苗木基地和500亩苎麻基地建设;钤山立体健康养殖示范园完成强鑫万头商品猪标准养殖场建设,实现园区年出栏商品猪1.5万头;高岚生态种植示范园完成3000亩花卉苗木基地建设;洞村休闲旅游农业示范园投资5亿元打造的中国洞村休闲旅游基地建设基本完成;湖泽休闲设施农业示范园建成200亩标准大棚蔬菜;钤东生态休闲农业示范园完成1000亩集养殖、花卉苗木和休闲旅游为一体的基地建设;凤阳浩森东方生态农业核心示范园完成总投资4.3亿元,目前,园区占地面积约24100亩,路网通畅通达,用水用电等设施配套齐全;洋江立体种植示范园已完成1000亩中药材基地建设;杨桥万亩高标准良田建设高产优质示范园已完成2500亩高标准良田项目建设;芳山立体种植科技示范园已完成20000亩南方珍稀花卉苗木基地。

7.政策性农业保险让农业种植户吃上了定心丸。为保障我县种养殖户的生产经营安全,提高农业生产抗风险能力,县农业局积极宣传、动员、组织引导农户自愿参保,享受惠农政策。

8.农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。我县为全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县。现已完成湖泽镇、洋江镇、钤山镇、操场乡、高岚乡、双林镇、杨桥镇、凤阳乡和洞村乡的户外勾图作业和内业处理,目前正对分宜镇、钤东办进行外业指界工作以及在全县进行农户信息核对、承包地块核对、矢量化调整和两榜公示。

---“十二五”期间农业发展存在的主要问题。一是我县的农业基础设施薄弱,抵御自然风险的能力弱。二是农业科技的宣传、、培训力度还有待提高,从事农业生产的农民技术和文化素质普遍不高,高中以上文化程度的农民大部分外出务工。三是农业标准化应用程度低,农产品安全生产意识弱,农业生产粗放,化肥、农药和其它农业投入品的不合理使用。四是农业产业化龙头企业规模小,质量安全标准不高,市场竞争力和抵御风险的能力不强。

二、“十三五”农业发展规划

(一)“十三五”农业发展有利因素。党的十八大和十八届三中、四中全会从建设中国特色社会主义的战略全局出发,指出我们必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,靠改革添动力,以法治作保障,加快推进中国特色农业现代化。强调要主动适应经济发展新常态,按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,继续全面深化农村改革,全面推进农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。中央一号文件已连续12年聚焦“三农”工作,现代农业建设面临难得的环境政策。

(二)“十三五”农业发展规划建议。“十三五”是全面建成小康社会和深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期。我们要以十八大和十八大三中、四中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以增加农产品有效供给和提高农民收入为目标,以保障粮食安全,农产品质量安全,农业环境整治、农业产业转型升级、现代农业建设为重点,紧紧围绕“建设文明富强美丽分宜和提前全面建成小康社会”奋斗目标,加大项目推动,完善基础设施条件,促进分宜农业可持续发展。

--总体目标:到2020年,全县农技体系、农产品质量安全体系进一步健全,农业基础设施条件进一步改善,耕地流转速率进一步加快,规模化、集约化、机械化、信息化程度进一步提高;全县农业经营主体呈现多元化格局,新型职业农民和农村经纪人异军突起;全县农业结构进一步优化升级,农业效益明显提高,农民收入稳步增长;耕地污染治理、农业环境保护、生态文明建设等问题得以较好解决;全县农业生产总值突破40亿元,年均增长6%以上,农村居民人均可支配收入突破两万元大关,年均增长8%以上;全县粮食作物播面稳定在43.1万亩,油料作物总产达1万吨,年均增长10%以上;生猪出栏30万头、肉类总产量3.2万吨、水产品总产量2万吨,年均分别增长2%、4%、4%以上;农业龙头企业达80家、合作社800家、家庭农场1000家,分别增长60%、52%、300%;全县农业机械化综合水平提高到70%,农业科技贡献率提高到65%,农业科技入户率达95%以上。

---指导原则:

1.优势区域布局原则。根据各乡镇的资源优势、区位优势、竞争优势等进行特色化布局,着力打造“南部健康养殖、北部优质稻种植、中部农产品加工的产业格局。以核心示范区为依托,建立一批无公害食品、绿色食品、有机食品生产及加工基地。

2.产业化经营原则。以“一乡一业、一村一品”为依托,力求每个主导产业都有龙头企业,主导产品有明显的供给区域和消费层次定位,产业发展有加工、经营和技术网络的支撑,使整个规划纳入产业化经营的轨道。

3.市场化运作原则。通过采取政策引导、法律规范、市场运作等手段,加强农产品市场流通体系建设,包括开发农产品销售市场和建立农产品产地批发市场,大力发展电子商务,充分发挥恩达家纺、“辛记缘”食品、岩宏有机蛋等特色产品影响力,构建农产品网上销售平台,鼓励农产品加工等传统加工企业依靠电子商务转型升级,促进农业、农产品加工业等多类电子商务协同发展。

4.统筹兼顾,重点突出原则。在保障粮食等主要农产品有效供给的前提下,突出加快农业现代化发展,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

5.依靠科技进步原则。针对区域特色,全面实施良种良法配套工程,加快农业科技创新步伐,不断提高农产品的科技含量。

6.可持续发展原则。重视资源的利用与保护,坚持农业与生态环境的协调发展,做到经济效益与社会效益、生态效益协调统一。

---发展重点:

1.提高粮食综合生产能力。把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标,严格保护耕地,稳定粮食播种面积,优化生产布局和品种结构,提高单产水平。深入推进“粮食稳产增产十大行动”和水稻、油菜高产创建、高标准粮田建设,认真执行中央、省、市各级惠农政策,加强基本农田和耕地保护、坚决制止耕地抛荒,提高粮食整体生产能力。提升粮食作物品质,加快发展优质稻和现代粮食加工,坚持全加工、全利用,大力发展精深加工,提高粮食生产综合效益。依托钤峰米业等龙头企业,巩固提高绿色优质水稻产业。到2020年,建设10万亩绿色优质大米基地,良种覆盖率达到98%,杂交稻面积90%以上。

2.优化农业产业结构。围绕“农业增效,农民增收”目标,按照“一乡一业、一村一品”的规划和规模化、优质化、多元化的要求,突出特色农业、绿色农业、效益农业,坚持做大做强特色产业带,培育特色乡镇和专业村。大力发展以新余蜜桔为主的优质水果产业,通过济优果业、水北锦业、湖泽湖龙等3家公司,采取“公司+基地+农户”的发展模式,推动新余蜜桔产业发展,到2020年末,新余蜜桔面积3万亩,产值达1.5亿元以上。

3.强化畜牧业发展后劲。按照立足市场,调整结构的要求,大力发展规模养殖、开拓畜产品深加工,狠抓生态畜牧小区建设、畜产品质量安全,激发畜牧业发展后劲,实现畜牧业跨越式发展。建立比较完善的畜牧业良种繁育体系、疫病防控体系、饲料生产体系、畜产品加工体系和市场体系,增强畜牧业综合生产能力。认真抓好禁养区、限养区、可养区“三区”的落实,对列入禁养区的养殖场实行关停、搬迁,限养区和可养区的养殖场进行改造提升、废弃物达标排放。开展畜禽养殖标准化示范创建。

在布局上,以南部钤山镇为我县生猪重点发展核心区;以高岚乡、抄场乡、杨桥镇为我县水禽发展重点区域;以湖泽镇、双林镇、分宜镇、钤山镇、风阳乡为重点建设肉牛生产基地。

4.深挖水产业发展潜力。充分利用我县的水面资源,积极对接中心区域城市,着力挖掘水产潜力,大力推进“水中兴特色养殖”。到2020年末实施现代渔业项目改造精养池塘1万亩,平均单产超1000公斤以上。主推有机鳙鱼、鳜鱼、小龙虾、日本锦鲤、娃娃鱼等五大产业为重点,推动休闲、观光特色渔业的蓬勃发展,力争休闲渔业、特种水产产值占渔业产值的70%以上。在布局形成“一个基地、两个示范片、三个养殖区”发展格局。

一个基地:即以仙女湖幅射上区为中心的商品鱼生产基地,重点发展有机鳙鱼。

二个示范片:即常规鱼高产养殖示范片和特种鱼养殖示范片。

三个养殖区:即北部丘陵水库、池塘养殖区,重点发展小龙虾、锦鲤、娃娃鱼;中部袁河平原池塘、湖泊养殖区,重点发展鳜鱼、小龙虾;南部高丘水库、池塘养殖区,重点发展鳜鱼、龟鳖。(注:养殖区的划分主要以浙赣铁路线为界)

5.大力发展高效经济作物产业。调整经济作物种植结构,大力发展苎麻、麒麟西瓜、商品蔬菜等高效经济作物产业,到2020年末,麒麟西瓜达到5万亩,产值达4亿元;商品蔬菜播面达到8万亩,产值达4亿元。在布局上,麒麟西瓜和蔬菜以分宜镇、凤阳乡、湖泽镇、双林镇为核心,辐射带动周边乡镇。苎麻种植面积达到5万亩,年产量5000吨,企业+农户+基地的种植业生产模式。

6.全面深化改革创新,增强农业发展的动力和活力。完善县、乡、村三级土地承包经营权流转平台建设和土地流转服务组织、信息网络交易平台、政策保障体系、监督服务体系建设,稳步推进农村土地承包经营权流转。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。依照赣府厅发〔2014〕18号文件精神,在分宜镇大台村开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作。

7.加快现代农业园区建设。全力推进浩森东方为核心的11个现代农业示范园区建设,构筑“一圈二带三区”,实现农业产业结构更加优化,品种品质更优化,产品质量更安全。从政策、资金、技术等多方面培育壮大优质稻、生猪、苎麻及高效经济作物等优势特色产业链条延伸,实现优势产业产值占农业总产值的60%以上。并依托基层农技体系改革项目实施,力争在全县建设15个现代农业示范基地。

8.推进现代农业产业体系建设。一是加强农产品品牌建设。对我县名特优农产品进行筛选排队,确定培育方向,明确培育重点,延伸特色产业的产业链,打造强势品牌,提升产业价值,并积极挖掘农产品的文化内涵,提高产品的科技含量。二是抓好农产品管理。出台政策,尽力解决好新形势下农产品卖难问题,同时利用农超对接、农商对接、农博会、展销会等形式,提高分宜名特优产品的知名度。推进电子商务平台和淘宝网等网络销售平台的应用,发展更多的农业农头企业加入到网络销售中来,推动农产品网络的能力。推进农业物联网络建设,鼓励支持企业到大中城市建立直销网点,推进特色产品进超市。

9.推进现代农业服务体系建设。一是推进现代农业信息化服务体系建设。结合基层农技体系项目,推行“农技宝”信息服务平台。并同步推进为农服务12136手机短信平台建设。二是深化农业社会化服务体系建设。按照“多功能、一体化”服务要求,推进基层农业服务机构职能由以技术为主向综合服务转变,着力培育一批机耕、育秧、机插、统防统治、机收专业合作组织,达到农业生产全程机械化一条龙服务。

10.加快发展生态农业进程。一是发展农村新能源、节能技术,实施大中型沼气和户用沼气建设,利用沼气发电基本解决生产用电。二是加大测土配方施肥力度,推行有机肥综合利用与无害化处理,引导农民多施农家肥、多种绿肥,增加土壤有机质,减少农业面源污染。三是与文化旅游产业结合起来,发展旅游、观光、休闲为一体的休闲农业。

---保障措施:

1.政策扶农,改善农业发展环境。继续加强领导,以十八大精神统领“三农”工作,优化和完善各项扶农支农的政策措施,巩固“三农”工作重中之重的地位。继续加强对粮食生产的政策支持力度,鼓励种粮大户扩大生产规模,促进粮食生产走产业化之路;继续出台并保持对“一乡一业、一村一品”、蔬菜产业和主导产业的扶持政策,完善相应的产业发展规划、目标和配套措施;继续增加农业投入,进一步完善财政支农资金管理体制,对重点农业项目的投入资金进行优化整合,提高资金使用效率,确保重点农业项目落实。认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难,研究制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实;继续巩固群众路线教育实践活动成果,认真开展提升干部执行力大讨论活动,确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。

2.项目强农,增强农业发展后劲。实施项目带动战略,积极争取上级财政支农资金投入我县农业,夯实农业发展基础,增强农业发展后劲。积极向省、市农业、财政、科技等部门争取现代农业项目,做到储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目,全面提升我县农业产业档次。“十三五”期间有计划推出一批现代重点农业工程项目,全面推动我县农业产业发展进程。依托现代农业示范园区建设,积极做好农业招商引资工作,吸引更多工商企业、社会资金投资农业的生产、加工和服务全过程,解决农业发展后劲不足这一深层次问题,为农业的产业升级注入内在动力。

3.科技兴农,拓宽农民增收空间。继续大力配方施肥、统防统治、高产创建等实用农业新技术,增加农业科技投入,提高科技应用率、转化率和贡献率。“十三五”期间将有计划一批生态高效农业发展的关键技术,全面提高我县农业科技含量。建立健全农业科技网络,稳定县、乡(镇)两级农业科技队伍,深化农技人员挂村入户服务工作,充分发挥农民技术员的作用。抓好种子种苗引进、一体化建设,主要农作物的良种覆盖率达到95%以上。加强农机化建设,进一步各类新型实用农机具。加强农业信息网络建设,进一步完善12136三农热线和手机短信服务平台建设,推进互联网、云计算、移动通讯等在农业领域的应用,加快发展农业科技网络书屋和乡镇农业、农产品信息服务窗口建设,充分发挥农业信息在生产中的指导作用。

4.依法护农,保障农业生产安全。加强农业生态环境保护,加大对农业面源、工业污染物排放的检查监管力度,优化农业生产环境;加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜的应用,合理使用化肥;加强农产品标准化生产能力建设,加大农产品质量安全监管力度,提高农产品质量安全水平;加强对农业投入品和农产品的质量管理,进一步规范农资市场和农产品市场秩序。

5.龙头带农,促进农业产业化发展。大力扶持和发展农业龙头企业,加快培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。积极研究市场,开拓市场,狠抓标准化生产,坚持以提高农产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌,发挥品牌效应。充分运用信息技术,建立和完善市场预测系统。逐步规范龙头企业与农户的产销合同,完善双方的主体地位和相应的权利义务。加快发展农业中介组织,鼓励和引导发展各类农民合作组织,加强协会、经济合作组织等的中介作用,开展产前、产中、产后的自我服务,充分发挥各类协会在行业自律和协调、行业标准和发展规划制订等方面的作用。

 

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